开封市政务服务和大数据管理局坚定践行“以人民为中心”的发展思想，坚持把企业群众办事“窗口”作为改革的“主场”，着力解决好企业群众“急难愁盼”问题，坚持“极简审批、极速效率、极优服务、极严约束”目标，发扬“去不留行，团结拼搏，迎难而上，守正创新”工作方针，在深化“放管服”改革、优化营商环境上精益求精，在精准服务企业、帮助纾困解难上加大力度，在服务流程再造和大数据共享应用上下实功夫，在治理藩篱上再啃硬骨头，让良好的营商环境成为冲抵疫情影响的“防波堤”，成为政务服务加速发展的“先手棋”。2018年、2019年连续两年蝉联河南省优化营商环境评估政务服务第一。

　　坚持党建引领高质量发展，队伍建设“汴更强”

　　着力把党建优势转化为工作优势，创建优质政务服务“党建”品牌。一是抓“党建+窗口建设”。完善政务服务大厅窗口党组织建设，成立开封市公共交易中心党支部、开封市民之家政务服务大厅党支部并纳入局机关党委统一管理，开展窗口党员先锋岗、服务之星等争创活动，促进窗口服务水平提升。二是抓“党建+志愿服务”。成立开封市政务服务系统志愿者服务队，主动提供指引、咨询和公益服务，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是抓“党建+调研聚焦”。利用党建专题调研、“三服务”（服务企业、服务群众、服务基层）专项行动、市民考察团调查问卷等，聚焦群众需求深入调研，着力查不足、补短板、优服务。四是抓“党建+深化改革”。围绕市委、市政府决策部署和全市政务服务工作任务台账，健全“建、用、融、优、管”不同环节工作台账及责任清单，对党组成员、各科室工作进度进行动态监测和研判督导，不断丰富党“把方向、管大局、保落实”的特色制度、载体和活动。

　　强化高效政务服务体系“云端”布局，群众办事“汴更易”

　　一是打造纵横结合服务“矩阵”。持续完善“门、线、网、端”四维架构布局，全力推进“市、县、乡、村”四级政务服务体系全覆盖，创新实施“一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、一窗发证、最多跑一次”“六个一”开封特色政务服务标准，开展村级代办、代理、代缴服务，以“村级服务细胞”激活基层便民服务“大网”。截至目前，全市改造119个乡镇、1876个行政村便民服务大厅综合受理全覆盖，100项职能进驻乡镇(街道)服务大厅，65项公共服务事项下沉至村（社区）办理。二是凸显“一网通办”“最多跑一次”改革赋能效应。在全省率先上线全国一体化平台规范运行，一站式汇聚全市各部门网上服务资源，推动网上大厅和实体大厅融合发展，强调信息通、材料通、信用通、业务流程通，结合“办理结果”免费递送，助力政务服务实现“网上审、快递达、零跑趟”，做足“通”的文章。截至目前，开封市一体化政务服务平台上线事项1232项，网上可办事项达到90%以上，办结率99.9%；“最多跑一趟”事项达1216项，占总事项的92%；行政许可类政务服务全程网办事项（不见面审批）占比83%。三是抢机遇快突破组合推出“特色办”。积极融入国家战略，加快对外开放步伐，开封特色政务服务新模式、新业态创新发展，推动政务服务理念、模式、制度、作风全方位深层次变革，大力改善投资和市场环境，降低市场运行成本。突破层级“全城通办”。打破体制上羁绊和属地管理障碍，推出100项“全城通办”事项就近能办、异地可办，市县纵向通，县县横向通。突破周期“集成办”。在全省率先推行“超市、酒店设立许可”等150项高频事项全生命周期“一件事”集成办改革，平均达到减时限70%、减材料50%、减流程30%，总体简化率50%。目前。共完成“一件事”服务3421件，形成737余万件电子证照并推送到省电子证照库。突出事项“一证办”。启动“取消各类证明，推进告知承诺制”专项改革，以权责清单为基础、以流程再造为核心、以“互联网+”为支撑，着力精简证明材料、实现数据共享应用，群众凭一张身份证就能办理相关民生事项。目前，开封市在全省首个实现涵盖16个部门、158项政务服务事项“一证通办”。突破双休“延时办”。推行开封市民之家政务服务“5+2”无休日办事，填补双休日政务服务需求空白，实现效能革命的再优化、再升级。目前，双休日累计办理事项23528件，接受咨询148520人次。四是加快推进“互联网+监管”试点工作。着力促进监管规范化、精准化、智能化，运用全国政务服务一体化平台电子监察系统和市“互联网+监督”平台信息共享功能两条路径，通过数据沉淀查询，建立审批监察数据链，所有在线审批行为在数据链上全程留痕，可查证，可追溯，对审批行为实现监察和监督“双向”绩效问责，前台展示“绩效考评结果公开、民生事项在线监督、问题线索网上收集、督察事务政民互动”，后台“建设政府绩效考评、数据监测分析”。目前，已有31家市直单位纳入“互联网+监管”平台，共计认领国家级监管事项目录清单947项，开展监管行为数据覆盖率达到46.41%。

　　深化大数据应用，智慧城市建设“汴更快”

　　一是打造大数据生态链产业集群。聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、全面赋能数字经济三大建设重点，围绕全市文化、旅游等优势产业，推进“一湖一田九通”项目建设，打造开封特色大数据产业生态圈和大数据运营体系，深化政校合作，成立“开封市大数据与人工智能研究院”和“河南大学软件学院双创基地”，推动数字经济活力迸发。二是深化数据汇聚构建“数字底座”。夯实“城市大脑”、信息设施、网络安全三大基础保障，将数据作为“城市大脑”的核心资源，充分发挥政务大数据云平台的作用，强化政务信息、数据资源整合，统筹全市数据资源归集、管理、分析和应用工作，推动跨层级、跨部门、跨地域数据共享和业务协同，融通聚合，探索建设数字孪生城市，联手破解城市治理难点。三是深化智能公共服务普惠应用。加快推进新一轮智慧城市示范引领、全面建设，建设优良的智慧城市开发生态，聚焦公共服务、城市管理等重点领域完善各类场景应用。统筹推进“居民一卡通”项目建设，升级“汴捷办”城市门户APP，加快推进“一卡通用、一码通城”，拓展“智慧开封”城市体验感、感知度。目前，第三代社会保障卡“汴京通”已实现全省首发。

　　创新交易管理模式，高效透明“汴更严”

　　一是以创新为服务“增效”。推进全流程“一网通办”和免费服务。出台《开封市公共资源交易项目全程电子化办事流程规范》（2020年版），优化精简70%以上材料，形成上依下托、环环相扣的办事流程，全程免费服务预计全年可减轻企业负担3000余万元。在全省率先实行“不见面”投标开标。实现远程身份验证、远程解密、在线交流和提出质疑等操作，开标时间从2个小时缩短到30分钟以内，评标时间平均减少30%，极大地提升了服务效能。目前，完成远程“不见面”交易项目1093个，涉及金额119.58亿元，完成异地评标项目3个项目。二是强诚信为市场“护航”。“奏响”管理招标代理机构“四重唱”，研发代理机构网上评价管理系统，建立代理机构及从业人员管理机制、“失信惩戒”机制，持证代理机制和“六方主体”好差评评价机制。开展公共资源交易招投标领域专项整治，对整治范围内市本级5178个项目、8248个标段交易情况筛查问题线索。目前，已对1247个项目招标代理机构进行评价；向市纪委监委、市公安局等5个单位移交集团性问题线索36件。三是强监管为公平“把关”。加强电子招投标全程事中事后监管，大力推进招投标行政监督电子化，推动各行政监督单位监督方式调整，在线监督率95%以上。2019以来，全市累计共完成公共资源交易项目3201宗,交易总额356.55亿元。

　　提速审批服务，落地开工“汴更捷”

　　一是先行先试，积极推进工程建设项目审批制度改革试点市工作。自2018年起，率先在全省推动投资建设项目“便捷开工”改革，出台多规合一、多评合一等16项具体改革措施，推动建立科学高效的工程建设项目审批和管理体系，实现建设项目68个工作日完成全流程审批服务，审批办理时限比国务院要求的120天压缩44%，申报材料压缩50%以上。二是中流击水，“1322”改革推动“便捷开工”效能再提升。2020年，推出了桩基先行、施工图数字化联合在线审查、施工许可豁免清单、设立投资项目审批“一站式”中介服务网上超市等“22”项企业所盼改革措施，着力实现建设项目“网上办、联合审、区域评、便捷办”“1”个目标，构建全方位、全覆盖、全领域的服务、审批、监管“3”个体系，进一步开放市场、减负企业、激发活力，为项目建设落地提速增效。三是奋楫争先，破难题减负担保市场主体。疫情发生以来，积极推行工程建设项目“不见面审批”，开辟24小时线上咨询和联合辅导专区，建设中介服务网上超市、全面实行数字化图审、提供施工图联合审查免费服务、优化改造审批管理系统流程功能等措施，真正实现工程建设项目审批网上办、自助办、咨询办，助力企业复工复产。截至目前，开封市共有1030个项目纳入“便捷开工”改革统一管理，230多个项目实现开工，改革成效显著。